大咖重磅10[翟研观牛]-- 牛业发展的“热”与“冷” （第十期）

国外进口活牛、进口牛肉均有利于国内牛肉的供给，满足国内需求，但也会挤占国产牛肉的市场空间，打压国内牛肉价格，增加牛产业生产和经营风险，影响肉牛产业的健康发展。近10年来，进口牛肉和活牛进口数量，屡创新高，成为全社会关注的热点之一，也在不断地给国内肉牛产业发展泼着“冷水”，对国内肉牛产业产生了一些负面影响。          

一、牛肉进口依赖增强，市场经营风险加大。我国牛肉进口量占产量的比重低，但增长快，牛肉进口依存度在不断提高。2000年我国牛肉进口依存度仅0.1%，2013年增至4.4%，2023年则高达27.5%。进口依存度提高，增强了国内外市场的联动性，国际牛肉供需和价格波动极易传导到国内，加大了经营主体面临的市场风险。牛肉和活牛进口数量的增加必然会增大我国动物疫病防控难度。在供需缺口和国内外牛肉差价驱动下，我国牛肉进口和走私量都较大。曾有报道，2013年我国走私牛肉近300万吨，而同期从正规途径进口的牛肉不到30万吨，仅是走私渠道的十分之一。走私牛肉规避了对普通肉类通用的检验检疫程序，一旦进入流通领域，将脱离海关与进口检验检疫的监管范围，给我国食品安全造成隐患。

二、进口牛肉挤占了新增市场需求，导致国内牛业生产停滞。进口牛肉挤占了新增市场需求，国内产业受到抑制，产量增速低于消费增速，国内快速增长的牛肉消费需求不能直接转化为国产牛肉的发展机遇和市场潜力，Z直接的现实表现是牛数量的减少，存栏牛下降。母牛饲养量减少，这在前10年的发展中，曾不断地出现和发生。

三、进口牛肉的低价格传导到养牛的生产端，直接影响养牛场户的养殖收益。肉牛产业是我国牧区、农区的农牧民增收、带动区域农牧业经济增长的关键产业，在一些地方甚至成为已经支柱产业。我国肉牛养殖主要以小规模场户为主题，养殖的单位成本较高，抗风险能力较弱，需要有较高的价格水平和收益才能激发起养殖的积极性。而澳大利亚、新西兰和加拿大等发达国家主要是规模化养殖，成本较低，即便征收12%的进口关税和13%的增值税后，其出口到我国的牛肉到岸税后价仍明显低于国内价格，将会极其显著地抑制国产牛肉价格，使得国产牛肉价格难以提高到与其生产成本上升和国内需求增长相匹配的水平。2023年我国进口牛肉平均到岸税后价每千克35元，比国内牛肉批发价55元/公斤，低57%左右。2023年，在一些地方就出现了养牛场户面对成本大、周期长、风险高、效益差的肉牛市场不得不选择放弃，养牛小区开始荒废，肉牛养殖环节出现了萎缩迹象。

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